第1章序言_世纪风暴钟汉良_

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已经给了边疆地区那么多的优惠政策，为什么要花那么多的人力、物力和财力来支援边疆地区，这是很多人都会问的一个问题。在本卷正式内容开始前，作者就简单地介绍一下援边政策出台的背景以及援边政策实施后对当地所产生的影响，其中很多数据都来源于网络，并不能保证百分之百的精确，但大体上还是能反映出援边政策的成效的。

一、援边政策的出台背景

国际上，由中央政府对经济欠发达的某一局域实施开发建设的先例较多，例如：花旗国建设西部、矮子国开发北海道等等，但局域之间相互支援建设的案例几乎没有，对口援助可以说是一个创新公共政策案例。一项政策的出台必然有一定深层次的背景，对口援边政策的出台必然与当时的国际国内环境密切相关，

1、对口援边是中央对两个大局思想的实践。新时期以来，国家对我国区域经济发展在不同的历史阶段战略选择所作的全面而深刻的阐述，对东西部问题作过多次论述。1988年9月，国家强调：“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局。”后来在1992年南方谈话中表示：“一部分地区有条件先发展起来，一部分地区发展慢点，先发展起来的地区带动后发展的地区，最终达到共同富裕。”、“解决的办法之一，就是先富起来的地区多交点利税，支持贫困地区的发展。当然，太早这样办也不行，现在不能削弱发达地区的活力，也不能鼓励吃‘大锅饭’”、 “在本世纪末达到小康水平的时候，就要突出地提出和解决这个问题。到那个时候，发达地区要继续发展，并通过多交利税和技术转让等方式大力支持不发达地区。” 援边政策的出台和实施，正是两个大局思想的具体实践。

2、上世纪八十年代以来，西疆出现了有利于发展的国际环境，也出现了干扰发展的一些不稳定因素，到二十一世纪，西疆的战略地位凸显，诸多因素推动西疆必须有一个大的发展。在国际上，随着我国和前大哥关系逐渐趋于缓和，我国西部边境压力逐步减小，西疆的建设步伐也逐渐加快，特别是在1992年随着前大哥解体，我国西部出现了有利于经济、社会更快发展的宽松国际环境。在国内，推动西疆在经济社会的等方面的发展的任务也表现的尤为迫切。首先，由于

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